1 1 誰說了算？

中国政治体制的结构是怎样的？ 一切都是习近平说了算吗？ 立法部门有多少权力？三月，也就是现在，是中国开两会，也就是人民代表大会和政治协商会议的时候？政府的结构有哪些变化，权利结构是更集中了，还更分散了，党的权力是更大了还是削弱了，对中国的发展会有什么影响。

中国是党国体制。根据宪法，政党和政府组织应该作为独立和平等的实体运作，但实际上，政党处于等级制度的顶端。共产党是列宁主义政党，这意味着存在自上而下的等级制度。习近平上台以来，不仅强调自己的权力，也更强调中国共产党的权力。由于习近平掌权，立法机关和全国人民常常毫无疑问地批准一切，因此得名“橡皮图章”。在三月初人民代表大会和政治协商会议之后，我们看到习近平和其他党的领导人将自己定位为进一步巩固权力，强调中国的民族主义。

中国的政治体制是一党制，即中国共产党领导的政治体制。在较高层次上，该系统由以下主要组件组成。首先是政治领导。中央委员会是中国共产党的最高领导机关，由中央委员会委员和候补委员组成。中央委员会主席是中国共产党的最高领导人。第二个是执行机构，国务院。国务院是中国的最高行政机关，下辖26个部委和数十个部级行政机构。虽然任何重大决定最终都由政治局做出，但国务院有一些权力来执行和执行政策。第三个是立法机构，全国人民代表大会，是中国的最高立法机构。代表大会由省人民代表大会代表选举产生。全国人民代表大会每年三月举行会议。第四个是审判机关，最高人民法院和最高人民检察院是中国的最高审判机关，由全国人民代表大会选举产生。

政府内部政治和立法机构之间的权力分配是在没有宪法框架的情况下进行的。宪法没有规定中国共产党总书记这一国家最高权力机构的职责等基本信息。党的最高机构——中央委员会、政治局和常务委员会——没有官方规模。党内官员的范围和决策权限不受法律规定。该党的领导权已载入宪法，但该党对政府的授权仍不明确。中共党章（但不是国家宪法）授权中央委员会选举政治局、常委和总书记，但提名和选举程序尚待规范。因此，领导力竞争是流动的，精英凝聚力不断受到压力。

由于现在是三月份，人大年会刚刚结束。然而，正如Susan Shirk在她的《Overreach》一书中所写，很难在中国的新闻媒体中找到关于政治体制变化的报道。中国的一些消息人士提供了关于这次会议的大部分信息，但强调的是党在面对西方列强的威胁时鼓励高质量创新和经济发展的呼吁，以及在习近平宣誓就任第三个术语总书记。因为中国共产党是列宁主义的革命组织，为了显示上层团结，防止下层反对，所以非常隐秘。正如一位中国国际关系学者所解释的那样，“信息受到严格控制，以免给公众留下党在任何问题上存在分歧的印象。”

然而，国际新闻媒体已经确定了会议的几个关键点。首先，党计划重组金融监管以加强国家控制。其次，两名政府高级官员超过法定退休年龄连任，这为新总统在中国承担政府职责设定了时间。第三，减少保就业“铁饭碗”。未来5年中央公务员人数将减少5%。最后，在国际科技竞赛中，各国政府承诺资助更多的研发和数据管理。

习近平似乎在将自己定位为中国最高领导人并追随毛泽东的脚步方面迈出了更大的步伐。尽管立法部门在中国政治体系中拥有权力，但该权力仍由中国共产党控制更强。